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關于《中華人民共和國水污染防治法》的解讀
來源:    發布日期: 2020-01-07 10:34   訪問量:

《中華人民共和國水污染防治法》解讀

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議表決通過新修改的《中華人民共和國水污染防治法》,新版水污染防治法增加了關于實行河長制的規定,加強對違法行為的懲治力度等,為解決比較突出的水污染問題和水生態惡化問題提供了強有力的法律武器,該法自201811日起施行。

一、修訂背景

經過前兩次《水污染防治法》的修改,十二五期間,我國化學需要量減排12.9%,氨氮減排13%,全國地表水國控斷面一類到三類水體比例調高14.6%,劣五類水體比例下降6.8%。但是,隨著經濟發展和城鎮化推進,排污總量不斷增加,水環境質量仍不容樂觀,仍存在著:水污染物排放總量居高不下,水體污染相當嚴重;部分流域水資源的開發利用程度過高;城鄉居民飲用水安全存在極大隱患;水污染事故頻繁發生;守法成本高違法成本低等問題。

二、亮點解讀

與原法相比,新水法作出了55處重大修改,涉及河長制、農業農村水污染防治、強化城鎮污水防治、飲用水保護、環保監測等內容。

1.河長制。河長制是河湖管理工作的一項制度創新。一直以來,河流污染治理由于涉及領域、部門比較多,難以形成合力。此次新水法明確規定,地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責;增加“省、市、縣、鄉建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內水資源保護等工作”、“有關市、縣級人民政府制定限期達標規劃”。同時規定,“市、縣級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告水環境質量限期達標規劃執行情況,并向社會公開。”

2.農業水污染治理。目前農業和農村的水污染已成為水污染的重要源頭。對此,新水法增加了新規:國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設,推進農村污水、垃圾集中處理;制定化肥、農藥等產品的質量標準和使用標準,應當適應水環境保護要求;禁止向農田灌溉渠道排放工業廢水或者醫療污水等。

3.強化城鎮污水防治。修訂后的《水污染防治法》第四十條規定,城鎮污水應當集中處理。縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金,統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。第四十五條規定,向城鎮污水集中處理設施排放水污染物,應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。城鎮污水集中處理設施的運營單位,應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

4.總量控制制度和排污許可制度。總量控制制度和排污許可制度是本次水污染防治法修改的另一項重要內容。新水法規定:國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。

5.環境監測。環境監測是環境保護的重要基礎。為了避免數據造假現象,新水法明確規定,企業要保證監測儀器的正常運行,禁止篡改偽造監測數據。沒有安裝監控裝備、沒有與環保部門聯網或者沒有保證其正常運行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款,情節嚴重的、逾期不整改的,將責令企業停產整頓。如果用篡改數據掩蓋非法排污,并由此發生污染,還會構成刑事犯罪,將被依法追究刑事責任。

6.保障用水安全。新水法提出了從水源到群眾水龍頭的保障用水安全措施。新水法明確規定,縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監測、評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。同時,對在飲用水水源保護區內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整治。

三、修訂意義

“夫嚴刑重罰者,民之所惡也,而國之所以治也”。此次水污染防治法修訂重罰、重預防、重責任、重標準,在很大程度上可以解決違法成本低、責任主體不明確、監測數據造假等長期存在的問題,為解決比較突出的水污染問題和水生態惡化問題提供了強有力的法律武器。

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