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2019年全市民政工作要點
來源: 市民政局  發布日期: 2019-03-13 15:28   訪問量:

  2019年,全市民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實全國、全省民政工作會議和市委十二屆七次全會精神,踐行“民政為民、民政愛民”理念,著眼高起點謀劃、突出高質量推進、堅持高水平保障、強化高標準自律,聚焦主責主業,聚力創新創優,全面履行新時代民政工作職責使命,確保民政工作與經濟社會協調發展,與新時代新征程同步合拍,與服務對象需求同頻共振,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  一、堅持和加強黨對民政工作的全面領導

  1.堅持用黨的創新理論武裝頭腦。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理,認真領會總書記關于民生民政工作重要論述和指示批示精神,真正做到應知應會、入腦入心、篤信篤行。建立完善定期學習制度,科學排定年度干部教育培訓計劃,用好學習強國學習平臺,形成人人學習、競相學習的深厚氛圍。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終保持民政事業發展的正確方向。(責任單位:機關黨委、組織人事處)

  2.大力加強黨組織標準化建設。深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,根據機構改革新“三定”方案,建強配齊各級基層黨組織,培育機關黨建精品,加強黨建陣地建設和黨員隊伍教育管理,更好發揮戰斗堡壘作用。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度,嚴肅黨內政治生活。落實意識形態工作責任制,加強所屬意識形態陣地的建設和管理,將意識形態工作納入各項業務工作和年度考核指標。(責任單位:機關黨委、組織人事處、辦公室、各業務處室)

  3.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。通過完善黨建工作機制、強化督查檢查等方式,加大壓力傳導力度,確保全面從嚴治黨各項部署要求和主體責任清單落到實處。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決防止“四風”問題反彈。扎實開展形式主義、官僚主義集中整治,推動中央和省市各項決策部署在民政系統落地見效。深化開展“六個一”基層走訪調研活動,到一線、察實情、促落實。深入推進反腐敗工作,加強精準警示教育和監督執紀問責,建立健全權責清晰、流程規范、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制,強化運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”,筑牢拒腐防變思想防線,營造風清氣正的政治生態。扎實開展巡視巡察反饋意見整改“回頭看”,建立整改落實長效機制。(責任單位:機關黨委、辦公室、組織人事處、規劃財務處)

  二、充分發揮社會救助兜底保障作用

  4.穩步提高社會救助保障水平。強化社會救助與扶貧開發政策有效銜接,精準做好社會救助兜底保障工作。按期提高社會救助標準,城鄉低保標準增長率不低于8%,同步提高城鄉低保補差水平。拓寬低保救助范圍,對家庭人均月收入在低保標準2倍以內的重殘和大重病對象落實“單人保”政策,確保“應保盡保”。(責任單位:社會救助處)

  5.完善社會救助政策。進一步健全最低生活保障制度,細化核算范圍和計算方法,對因殘因病增加的醫療費用等剛性支出及家庭必要的就業成本等,在核算其收入時按規定適當扣減。升級“急診救助”模式,出臺臨時救助實施細則,進一步加強與低保、醫療救助等制度的有效銜接,確保遭遇急難問題的困難群眾及時獲得幫扶。制定低保邊緣重病困難對象救助及資格認定機制,協商增加財產認定標準,不斷拓展救助范圍。縱深推進“一戶一檔一策”精準幫扶機制全覆蓋,建立低收入家庭信息庫,搭建精準幫扶關愛平臺,不斷清除救助“盲區”。鼓勵街道(鄉鎮)、社區(村)通過引入商業保險、互助合作等疊加幫扶形式,加大因病致貧家庭救助幫扶力度。大力推廣政府購買服務,支持引導社會組織、專業社會工作和志愿服務力量參與兜底保障,提高社會救助實效。加強社會救助信息化建設,推動社會救助申請“只需跑一次,無需開證明”。(責任單位:社會救助處)

  6.規范社會救助管理。修訂《蘇州市低收入居民家庭經濟狀況核對辦法(試行)》,優化收入核對系統,推廣社會救助信息查詢監督平臺,做到申請救助必核、動態管理常核,確保全市低保對象精準率和入庫準確率均達99.5%以上。持續做好低保家庭成員就業后人均收入超過低保標準的“救助漸退”工作。繼續落實社會救助專項治理三年行動計劃,堅決遏制救助工作中侵害群眾利益的腐敗和作風問題,探索開展社會救助信用建設,對“人情保”辦理人員和“騙保”“賴保”“鬧保”對象予以失信懲戒。開展救助對象年審督查和社會救助績效評價工作。配合市紀委做好救助領域監督和“陽光扶貧·E農平臺”完善工作。(責任單位:社會救助處、家庭經濟狀況核對處)

  三、探索建立現代養老服務綜合保障體系

  7.擴大養老服務有效供給。全面落實老年人福利政策,提高居家上門服務比例,切實保障特困供養老人和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等重點人群的養老服務需求。深化居家和社區養老服務改革試點,高標準完成10家區域性養老服務中心、1000張養老機構床位和100個日間照料中心實事項目建設任務。提高政府購買養老服務比重,購買服務對象占老年人口比例超過11%。加快養老數據資源中心及應用服務平臺二期建設,為老年人提供線上線下聯動服務。(責任單位:老齡辦)

  8.推進養老服務業“放管服”改革。全面放開養老服務市場,落實扶持社會力量參與的各項優惠政策,社會力量舉辦(經營)床位數占總床位比例超過68%。創新養老服務業投融資模式,發揮市級養老服務業引導基金杠桿效應,最大限度激發社會力量進入養老服務業積極性。建立與取消養老機構設立許可相適應,全領域、多層次、專業化的綜合監管機制,實施養老服務機構登記和備案制度,確保政府服務跟得上、綜合監管能覆蓋。完善養老機構等級評定、社區居家養老服務組織星級評定制度,將評定結果與質量認定、收費標準、補貼發放等掛鉤。推動養老服務全行業信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制。(責任單位:老齡辦)

  9.促進養老服務提質增效。持續開展養老機構質量提升專項行動,加快區域性養老服務中心建設,推動各市(區)開展養老機構消防設施和困難老人家庭無障礙設施改造。積極探索農村互助式養老服務。加大養老服務人才培養力度,出臺《養老從業隊伍培訓和入職獎勵實施辦法》,推動各地建立養老護理人員培訓基地、實訓基地,整體提升養老服務隊伍素質。(責任單位:老齡辦)

  四、持續深化基層社會治理改革

  10.提升鄉鎮政府服務能力。牽頭制定《關于全面加強鄉鎮政府服務能力建設實施意見》,適時召開全市加強鄉鎮政府服務能力建設推進會議,推動各級黨委政府把鄉鎮政府服務能力建設擺在重要位置。各地(除姑蘇區、工業園區)選擇不少于1個鄉鎮開展試點,不斷夯實黨在基層的執政基礎。統籌推動民政領域實施鄉村振興戰略各項工作。(責任單位:基層政權與社區建設處)

  11.擴大“三社聯動”整體優勢。深化城鄉社區治理“五項改革”成果,推動“三社聯動”融合發展,城鄉社區“三社聯動”機制覆蓋率分別達90%、60%。推進“全科社工”服務規范化、標準化建設,城鄉社區“全科社工”機制整體覆蓋率超過50%。建立新一輪市級社區服務社會化試點項目管理機制,健全項目評估指標體系,城鄉社區服務社會化試點覆蓋率分別達60%、20%。完成市級社區綜合服務管理信息平臺二期建設,制定街道(鄉鎮)、社區(村)兩級基本公共服務個人事項清單,配合做好基層“互聯網+政務服務”有關工作。持續深化社區減負增效,推動城鄉社區綜合服務設施提檔升級,落實社區工作者“三崗十八級”薪酬管理制度,提升城鄉社區服務能力。(責任單位:基層政權與社區建設處、社會建設工作處、社會組織管理處)

  12.深化基層群眾自治。推廣張家港“村民自治”實踐經驗,全面構建以村(居)民議事會、懇談會、協商共治小組為載體的新型基層群眾自治協商模式。持續推進“院落樓棟居民自治”“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”,進一步完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。配合開展村(居)民自治領域“掃黑除惡”專項斗爭有關工作。做好“和諧社區建設示范單位”創建工作。組織編寫全市“三社聯動”“村(居)民公約”“專項公約”優秀案例。(責任單位:基層政權與社區建設處)

  五、積極引導社會組織健康有序發展

  13.加強社會組織黨建工作。充分發揮黨建引領作用,倡樹“跟黨一起創業、跟黨一起奮斗、跟黨一起圓夢”理念,編制《社會組織黨建工作三年行動計劃(2019~2021年)》,制定社會組織黨建工作標準體系和黨建指導員選派辦法,持續提高“兩個覆蓋”質量和水平。(責任單位:社會組織管理處)

  14.推動社會組織參與社會治理。支持新興產業類、農村經濟類、城鄉社區服務類、公益慈善類社會組織發展,鼓勵自然人、法人和其他組織成立基金會,逐步擴大社區基金會覆蓋面。優化政府購買社會組織服務工作機制,進一步擴大政府職能轉移和購買服務領域。持續推進社會組織孵化培育基地建設,針對性開展分類培訓,幫助社會組織提升自我規范、自我發展、自我管理的能力。積極引導社會組織在社會服務、脫貧攻堅、對口援助、公益慈善等方面發揮更大作用。(責任單位:社會組織管理處)

  15.完善社會組織綜合監管機制。整合登記管理機關、業務主管單位、行業主管部門和相關職能部門力量,建立健全工作協調、信息共享、資金監管、等級評估等社會組織長效管理機制,籌建聯合執法機制。加強社會組織信用監管,建立負責人任前公示制度和投訴舉報受理制度,落實社會組織抽查、內部管理、“雙推雙報”制度,推進常態化、制度化管理。鞏固深化社會組織專項整治成果,加強對社會組織事中監管事后執法,依法查處社會組織違法違規行為,取締非法社會組織。(責任單位:社會組織管理處)

  六、切實做好特殊群體關愛保障工作

  16.加大殘疾人福利保障力度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,做好“兩項補貼”信息系統上線運行工作,確保補貼及時足額精準發放到位。探索貧困重度殘疾人集中或社會化照料護理服務工作。鼓勵社會資本運營殘疾人全日制康復機構。加快推進精神障礙社區康復工作,制定精神障礙社區康復服務工作規范,推進精神障礙社區服務點建設,促進精神障礙社區康復與殘疾人社會福利、社區建設、社會工作等業務融合發展。(責任單位:社會福利與慈善事業處)

  17.全面提升兒童福利水平。探索建立困境兒童及其他需要幫助的兒童整體關愛保障和福利服務體系。落實孤兒養育標準自然增長機制,將低保家庭兒童納入保障范圍,強化基本生活保障、醫療康復保障、教育保障、司法保障等政策措施。逐一落實農村留守兒童委托監護人,推動“合力監護、相伴成長”行動常態化、機制化。實施好“明天計劃”和貧困家庭兒童重大疾病救助項目。全面落實收養評估指標體系和收養登記工作規范,加強家庭寄養和涉外收養管理。通過政府購買服務、公益創投等方式,引入社會組織、專業社工和志愿者等社會力量參與兒童福利服務保障工作。(責任單位:社會事務處、社會福利與慈善事業處)

  18.加強流浪乞討人員救助管理。制定加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見。開展“救助管理工作服務質量大提升”專項行動。建立健全街面巡查、身份查詢、尋親協作、醫療救治、落戶安置等重要環節部門協作長效機制,重點建立完善公安為主、城管協助、民政配合的街面巡查協作機制。加快救助管理機構規范化標準化建設,完善救助管理工作信息平臺,推進救助管理工作全程痕跡化管理。組織開展好“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項救助行動。完善社會力量參與流浪乞討救助管理模式。(責任單位:社會事務處)

  七、加快發展慈善事業、社會工作和志愿服務

  19.推動公益慈善事業健康發展。制定慈善組織行業標準和行為準則,完善慈善組織公開募捐、信息公開、投資活動等監管機制,綜合提升內部治理、善款籌集、項目運行等專業能力。探索慈善信托、股權捐贈、網絡慈善等新型慈善參與方式,進一步規范保值增值投資活動。扶持社會力量推動慈善實體化建設,擴大社會捐助站點覆蓋范圍。加強互聯網募捐平臺監管。聚焦扶貧濟困領域,立足民政業務,編制“慈善需求清單”,引導慈善組織資源有效對接。實施扶貧濟困類、教育助學類、恤病助殘類、科學環保類等慈善項目,推動慈善幫扶從資金幫扶向項目、服務、技術幫扶同步拓展。組織開展好“中華慈善日”“蘇州慈善月”“蘇州公益慈善伙伴行”等活動。(責任單位:社會福利與慈善事業處、市慈善事業服務指導中心)

  20.做好福利彩票工作。積極適應福利彩票銷售政策調整,加強站點管理,規范銷售服務,加大公益宣傳和隊伍建設,嚴格彩票公益金使用管理,確保安全穩定運行。(責任單位:社會福利與慈善事業處、規劃財務處、市福利彩票發行中心)

  21.推進專業社會工作和志愿服務。修訂《專業社會工作服務規范指引》,規范社工專業服務標準,深化民政服務機構社會工作崗位開發和社區服務站點建設,引導社工機構規范化、規模化發展。加大社會工作人才培養力度,做好社會工作者職業水平考試相關工作,分層分類開展持證社工繼續教育,實施第三期社工督導人才培養計劃,保持專業人才穩步增長。開發社會服務項目信息化管理系統。完善“社工+志愿者”聯動機制,利用“國際社工日”“國際志愿者日”等契機,舉辦志愿服務和社會工作主題宣傳活動。征集評選一批優秀社工和志愿者、優秀案例、優秀項目。(責任單位:社會建設工作處)

  八、著力提升專項行政事務服務管理水平

  22.優化婚姻登記服務。加強婚姻登記機關機構能力建設,推動全市各婚姻登記機關在6月底前建成與江蘇省婚姻登記信息管理系統數據同步的“一站式”服務平臺。做好婚姻歷史數據補錄工作,加強部門間信息共享。做好涉外婚姻登記工作。探索建立婚姻登記嚴重失信當事人約束和聯合懲戒機制。做好婚姻家庭輔導工作。倡導和推動婚俗改革。(責任單位:社會事務處)

  23.提升殯葬管理服務質量。深化殯葬領域突出問題專項整治,扎實開展違規建設殯葬設施排查整治工作,延伸排查整治殯葬服務收費和殯葬市場管理等方面的問題。堅持規劃引領,5月31日前,各市(區)編制完成殯葬服務設施布局規劃。繼續推進街道(鄉鎮)公益性骨灰堂和殯儀守靈服務中心建設,明確一批殯葬服務設施新建項目,確保6月底前開工。深化殯葬服務單位規范化管理及殯葬信息平臺建設工作。積極推廣節地生態葬和文明祭掃,引導群眾移風易俗。(責任單位:社會事務處)

  24.規范區劃地名界線管理。宣傳貫徹《行政區劃管理條例》,加強行政區劃研究,穩妥做好撤銷城中鎮改設街道及街道(鄉鎮)、社區(村)布局優化等工作。深化平安邊界建設,按時完成界線界樁聯檢和集中巡查任務。積極推進地名普查和吳文化地名保護成果轉化應用,完成各級圖錄典志編撰任務,更新完善標準地名地址庫數據。組織編制鎮級地名規劃,開展不規范地名清理整治和行政執法,做好地名標志設置監督管理工作。(責任單位:區劃地名處)

  九、鞏固加強基層基礎工作

  25.加強法治民政建設。根據機構改革要求,及時調整行政權力和公共服務事項清單,推動將社會組織、養老服務、地名、殯葬等工作執法納入縣級綜合執法范圍。嚴格落實重大行政決策法定程序和規范性文件合法性審查制度。深化“雙隨機一公開”監管工作,落實事中事后監管責任,加大行政執法力度。開展執法案卷評查工作。做好“證照分離”改革,規范行政審批窗口服務。設立民政法治大講堂。加大政府信息公開力度,提升民政政策宣傳解讀水平。(責任單位:政策法規處、辦公室、社會組織管理處、老齡辦、區劃地名處、社會事務處)

  26.推進民政標準化建設。編制修訂民政領域地方標準和標準化操作流程,重點研制養老機構等級評定、福利彩票銷售機構(站點)基本管理規范等地方標準。加強對重點領域、關鍵部位的標準執行情況評估,提高民政標準執行力。開展民政標準化示范單位創建活動,打造民政標準化管理服務品牌。(責任單位:政策法規處、老齡辦、市福利彩票發行中心)

  27.深化智慧民政建設。加快民政數據分中心二期項目建設,編制民政政務信息資源目錄及數據標準規范,重點在養老服務、殯葬服務、社區治理等領域創新“互聯網+”應用示范,促進清單化、流程化、移動化的一體式管理服務。推進民政領域“放管服”和“最多跑一次”改革,深化民政信息資源整合共享,并逐步向移動端延伸,打造民政一體化“互聯網+政務服務”平臺。加強網絡信息安全管理。(責任單位:信息處、政策法規處、各業務處室)

  28.加強基層民政能力建設。結合本輪機構改革,進一步健全完善基層民政運行體制機制,明晰工作職責、優化機構設置。對基層民政能力建設進行查漏補缺,重點加強人員配備、條件設置、經費保障等工作,推進全面達標。對照基層基本公共服務功能配置標準和民政基本公共服務設施體系,全面盤點民政服務設施建設情況,加快推進空白項目、薄弱項目新建或改造提升。著力提升民政干部隊伍綜合素質,持續加強民政行業職業技能人才隊伍建設。廣泛動員民政干部職工結合工作實踐,深入研究民政領域重點難點熱點問題,積極參與政策理論研究,提高研究質量,促進成果轉化,推動工作創新。(責任單位:組織人事處、規劃財務處、政策法規處、辦公室、各業務處室)

  29.加強內控管理。堅持歸口管理,開展民政統計數據清查核對專項行動,實現統計數據與業務數據同表同源,發揮大數據在科學決策中的支撐作用。加強民政資金績效管理,重點加大對購買服務、工程建設、社會救助、公益慈善等領域監管,確保資金安全和使用效益。開展民政重大政策落實情況、專項資金使用情況及事業單位內部審計,制定《內部管理領導干部經濟責任審計辦法》,推進內部審計全覆蓋。組織開展涉改單位資金、資產清查等相關工作。(責任單位:規劃財務處、各業務處室、有關直屬單位)

  30.做好督查、宣傳、安全保密及信訪穩定工作。統籌規范督查檢查考核工作,完善考核評價體系,強化考核結果應用。廣泛利用新媒體平臺,加大新聞發布、典型推廣、輿情引導力度,豐富宣傳形式和內容,不斷提升民政影響力。堅守安全底線,落實行業監管責任,持續深入開展民政服務機構安全隱患排查整治,切實提高安全管理水平。做好信訪穩定工作,注重從源頭上解決問題、化解矛盾。加強保密宣傳教育和監督檢查。(責任單位:辦公室、政策法規處、各業務處室、各直屬單位)

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